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关于做好2013年 中央财政森林抚育补贴工作的通知

来源: 作者: 发布时间:2013-10-08 浏览次数: 【字体:

湘财农[2013]61号


关于做好2013年 中央财政森林抚育补贴工作的通知

各市州、有关省直管县市财政局、林业局,省直有关单位: 根据《财政部关于拨付 2013 年林业补贴资金的通知》(财农〔2013〕76号)和《中央财政林业补贴资金管理办法》(财农〔2012〕505号)以及国家林业局《关于印发<森林抚育作业设计规定>的通知》(林造发〔2012〕191 号)精神,结合我省实际,现就做好2013年中央财政森林抚育补贴工作有关事项通知如下:?

???? ?一、森林抚育补贴的原则 1、相对集中原则。各县市区(以下简称县)要严格按照林业法律法规和《森林抚育规程》、《生态公益林建设技术规程》等,结合“十二五”林业发展规划和森林资源实际,合理布局、相对集中连片,每个作业区连片面积原则上不小于100亩。 2、促进就业原则。国有林抚育任务应由林业职工完成,重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。集体和个人森林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成,促进其就业增收。 3、自愿和公开原则。要充分尊重村集体和农民意愿,在其自愿的前提下安排抚育任务。各县(含森工林场、国有林场)要将抚育补贴政策、任务和补贴标准及承担抚育任务的人员等公开公示,主动接受群众和社会的监督。 4、突出重点原则。森林抚育补贴要向符合森林抚育条件的重点工程造林林分、优材更替、无节良材培育、国家木材战略储备基地建设以及“三边”造林绿化提质倾斜,努力提高森林质量和效益。

????? 二、森林抚育补贴范围 1、森林抚育对象。森林抚育对象为集体和个人所有的公益林(包括国家、省、市州、县级公益林)中的幼龄林和中龄林,以及国有林中(含公益林、商品林)的幼龄林和中龄林。一级国家级公益林和法律法规明令禁止采伐的森林(如自然保护区的森林等),不得纳入抚育对象。经济林、竹林和桉树短轮伐期工业原料林不得作为今年中央财政补贴的抚育对象,公益林抚育的林分不限树种组成(如杉、松、油茶等),但必须在公益林范围内。不在公益林范围内的油茶林今年不得纳入森林抚育对象。 2、森林抚育补贴对象。集体和个人所有的公益林森林抚育补贴对象为承担森林抚育任务的村集体、农民专业合作社或农民,国有林抚育补贴对象为承担森林抚育任务的林业职工。?
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????? 三、任务安排及补贴标准 1、任务安排。今年中央下达我省森林抚育任务170万亩,根据各市州、县市区申报情况和现有中幼龄林资源状况,结合近两年中央财政森林抚育补贴试点实施质量情况,经综合平衡,今年森林抚育补贴任务安排在绥宁等110个县市区、4个市直单位和 1 个省直单位实施,其中集体 104.8 万亩,国有林场 59.9万亩,森工林场5.3万亩。各县要对符合中央财政森林抚育补贴要求的国家木材战略储备基地优先安排抚育任务。具体任务详见“湖南省2013年中央财政森林抚育补贴计划安排表”(附后)。 2、补贴标准。森林抚育补贴标准为平均每亩100元。?
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????? 四、森林抚育补贴作业设计、抚育方式选择、林木采伐、施工作业与检查验收 1、作业设计。作业设计编制。各县根据省财政厅、省林业厅下达的计划,按照有关技术标准和《湖南省森林抚育作业设计规定》(湘林办造〔2012〕7号),组织有林业设计资质的单位编制作业设计。作业设计审批。各县收到上级任务文件后及时编制作业设计,并报所属市州林业局审批,审批文件及时上报省林业厅备案。作业设计一经批准,不得擅自变更;确需变更的,报所属市州林业局审批。 2、抚育方式选择。森林抚育方式分为割灌除草、抚育间伐和人工修枝3大类。割灌除草只能安排4年(含4年)以上幼龄林抚育,重点抚育4-5年生的幼林;抚育间伐分为定株抚育、透光伐、生长伐、生态疏伐、景观疏伐和卫生伐,可安排幼龄林和中龄林抚育;人工修枝要与其他抚育方式配套运用,不得单独设计;人工修枝以外的抚育方式可单独设计,也可综合配套运用。公益林(防护林和特用林)抚育方式可选择割灌除草、定株抚育、透光伐、生态疏伐、景观疏伐、人工修枝和卫生伐;商品林(用材林)抚育方式可选择割灌除草、透光伐、生长伐、人工修枝和卫生伐。 3、施工作业。各县要严格依据批准的作业设计组织施工,整个施工任务必须在2014年6月底前完成。其中,抚育间伐作业应于今年 11 月底前完成,割灌除草作业应在 2014 年的 5-6月份实施,其他时段实施的幼龄林割灌除草抚育面积不得冲抵幼龄林抚育任务,割灌除草抚育面积原则上不得超过年度计划任务的 40%。实施过程中,各县林业局要对作业设计、施工作业、项目管理等进行技术培训和安全知识教育,要与承担任务的农民或专业队签订合同,要与承担任务的国有林场、森工林场签订责任书。国有林场、森工林场要与承担施工任务的职工签订合同。合同要明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、补助标准、合同金额、付款方式、违约责任等事项。施工作业合同一经签订,不得以任何形式转包,不得以往年度完成的抚育任务量冲抵。县林业局要加强全过程质量管理,质量不合格的必须返工,否则,不得纳入项目给予补贴。 4、林木采伐。有关县林业局要确保森林抚育所需采伐指标。抚育采伐指标不够的,先从县预留采伐指标中解决,确有困难的,要及时向省林业厅报告,按有关管理程序申请增加采伐指标。抚育间伐需要采伐胸径5.0厘米以上林木的,应按公益林和商品林抚育采伐管理要求申请办理《林木采伐许可证》,不得先采后批,更不得无证采伐。 5、检查验收。森林抚育补贴的检查验收由各级林业部门具体组织,分为县级自查、省级核查验收和国家级抽查。检查验收严格按照国家林业局制定的《森林抚育检查验收办法》执行。 (1)检查内容。主要包括作业设计质量、抚育作业任务完成情况与质量、资金使用、林木采伐管理、综合管理资料、信息档案等。 (2)检查验收方法。县级自查包括外业检查和内业检查,外业检查必须对全部作业小班逐一进行现场检查。自查结束后,县林业局会商财政局以正式文件于2014年6月底前将自查报告和工作总结上报省林业厅,省林业厅会商省财政厅后于2014年7月初组织省级核查验收,并在7月底前报国家林业局。?
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????? 五、补贴资金管理 森林抚育补贴资金要严格执行《中央财政林业补贴资金管理办法》(财农〔2012〕505号)。 1、补贴资金的申报。按照财政隶属关系,市州、县财政局会同林业局于 2014 年 3 月 10 日前向省财政厅和林业厅报送2014年森林抚育补贴计划任务和资金申请报告,并附上年度森林抚育任务完成和资金使用管理等情况,所申报的任务和资金要包括所属范围内集体和国有部分,集体部分到县,国有部分到场。申报要实事求是,不得虚报多报,凡未申报、不按时申报功虚报的,今后不安排任务。 2、补贴资金的使用范围。森林抚育补贴资金用于森林抚育有关费用支出,包括直接支出和间接支出。直接支出主要用于间伐、修枝、除草、割灌、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的劳务用工和机械燃油等。间接支出主要用于作业设计、技术指导等。 3、补贴资金的拨付。财政部和国家林业局下达抚育任务和资金后,省财政厅会同林业厅一次性下达森林抚育补贴任务和资金。项目县收到所属市州林业局作业设计方案批复后,按签订的合同,采用财政“一卡通”、转账或存折支付方式,将 70%的直接费用支付给承担抚育任务的单位和个人,项目县收到省级核查验收合格通知后,支付余下30%的直接费用。4、补贴资金的核算。一是直接费用补贴资金的会计核算。试点县已实行国库集中支付的,按国库集中支付制度执行;未 实行国库集中支付的,应设置“拨入专款—森林抚育补贴”和“专款支出—森林抚育补贴支出”科目核算,补贴支出也可以通过“营林生产支出—森林抚育补贴”科目核算。二是间接费用的会计核算。试点县已实行国库集中支付的,按国库集中支付制度执行,应在“项目支出”经济科目下设置“森林抚育补贴”辅助账,按支出项目进行明细核算;未实行国库集中支付的,应设置“拨入专款—森林抚育补贴”和“专款支出—森林抚育补贴支出”科目核算。 5、补贴资金的监管。各级财政、林业部门要加强对补贴资金的监督检查,对截留、挤占、挪用补贴资金的,根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及人员的责任。?
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????? 六、工作要求 1、加强领导,强化责任。各市州、项目县财政、林业部门要高度重视,要按照财政部、国家林业局和省财政厅、林业厅的要求,把抚育补贴工作作为年度工作重点之一,切实加强组织领导,相互配合,共同抓好实施工作。项目建设由项目县负总责,实行目标、任务、资金、责任“四到县”,县林业局长、县财政局长和国有单位主要负责人为第一责任人。 2、加强监管,确保安全。各项目县要严格依据批复的作业设计,迅速组织开展工作。县林业局要加强对森林抚育林木采伐管理,严禁“拔大毛”、“开天窗”,严禁无证采伐等破坏森林资源的现象发生,确保工作安全、有序、可控。县财政等部门要加强对补贴资金的监督检查,确保补贴资金运行安全。 3、沟通信息,及时反馈。项目县要建立信息反馈制度,及 时掌握工作的进展情况和存在的问题。从10月开始到2014年 6 月底止,各项目县每月底前要向所属市州林业局报送有关情况,市州林业局汇总报省林业厅。对工作中出现的问题,各级林业、财政部门要及时研究解决,确保森林抚育补贴工作圆满完成。?

附件:湖南省2013年中央财政森林抚育补贴计划安排表??

湖南省财政厅??????????????? 湖南省林业厅????????????????????

??????????? 2013年9月24日